Отчет об исполнении плана социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год - страница 8

^ 5. ОСНОВНЫЕ направления деятельности МЭРИИ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА НА 2011 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2012 И 2013 ГОДОВ


5.1. Департамент экономики, стратегического планирования и инвестиционной политики мэрии города Новосибирска

5.1.1. Планово-экономическое управление мэрии города Новосибирска


5.1.1.1. Подготовлены аналитические материалы о социально-экономическом развитии города Новосибирска, тенденциях развития макроэкономических показателей, отдельных сфер городского хозяйства, уровня жизни населения.

Подготовлены аналитические материалы к собранию представителей общественности и трудовых коллективов города, состоявшемуся в феврале 2011 года, издана брошюра «Итоги социально-экономического развития города Новосибирска за 2010 год и основные задачи на 2011 – 2013 годы». Подготовлена аналитическая информация и фотоматериалы для размещения на стендах.

Подготовлены справочные материалы для мэра города Новосибирска (далее – мэр) о социально-экономическом развитии Новосибирской области в сравнении с показателями по городу Новосибирску за 2011 – 2013 годы, о социально-экономическом развитии города Новосибирска за 2011 – 2013 годы для Министерства экономического развития Новосибирской области, об основных показателях плана социально-экономического развития Новосибирской области за 2011 – 2013 годы для участия в заседаниях Правительства Новосибирской области и сессиях Законодательного Собрания Новосибирской области.

5.1.1.2. Подготовлена информация о результатах деятельности мэра и мэрии города Новосибирска (далее – мэрия) в 2010 году для отчета мэра в Совете депутатов города Новосибирска (далее – Совет депутатов).

5.1.1.3. Проводилась методическая работа со структурными подразделениями мэрии по вопросам расчета показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления города Новосибирска. Подготовлены показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления города Новосибирска и пояснительная записка к докладу мэра о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти города Новосибирска за 2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период. Доклад размещен на официальном сайте города Новосибирска.

В рамках проведения мероприятий по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления города Новосибирска:

проведен анализ функций структурных подразделений мэрии в целях приведения их в соответствие с полномочиями местной администрации городского округа, исключения дублирующих функций и функций, не обеспеченных полномочиями. Рабочей группой подготовлены предложения по оптимизации структуры и штатной численности мэрии;

согласован типовой перечень муниципальных услуг и муниципальных функций отделов экономического развития и трудовых отношений администраций районов города Новосибирска;

проведен анализ планов социально-экономического развития районов города Новосибирска, начата работа по подготовке методических рекомендаций по формированию планов социально-экономического развития районов города Новосибирска на трехлетний период;

организовано рассмотрение на президиуме мэрии отчетов о выполнении плана социально-экономического развития Октябрьского и Советского районов города Новосибирска за первое полугодие 2011 года.

5.1.1.4. Организована работа по сбору показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов (приложение к форме № 1-МО) за 2010 год и представление в территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области.

5.1.1.5. Аналитическая информация по неэффективным расходам бюджета города (здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство) не представлялась в связи с отсутствием запроса из Правительства Новосибирской области.

5.1.1.6. Подготовлен и рассмотрен на президиуме мэрии отчет о выполнении плана мероприятий по обеспечению исполнения бюджета города в 2010 году и план мероприятий по обеспечению исполнения бюджета города в 2011 году. Анализ выполнения плана мероприятий осуществлялся ежеквартально (нарастающим итогом).

5.1.1.7. В соответствии со сценарными условиями развития Российской Федерации и Новосибирской области разработаны и направлены в министерство экономического развития Новосибирской области основные показатели предварительного прогноза социально-экономического развития города Новосибирска на 2012 год и на период до 2014 года.

Постановлением мэрии от 10.10.2011 № 9339 утвержден прогноз социально-экономического развития города Новосибирска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

5.1.1.8. Подготовлен отчет об исполнении плана социально-экономического развития города Новосибирска на 2010 год, рассмотрен на президиуме мэрии, постоянных комиссиях Совета депутатов, сессии Совета депутатов. Информация о выполнении плана социально-экономического развития города Новосибирска за первое полугодие 2011 года рассмотрена на заседании президиума мэрии. Подготовлены ожидаемые итоги выполнения плана социально-экономического развития города Новосибирска за 2011 год к бюджетному посланию в Совет депутатов.

5.1.1.9. Разработаны и направлены главным распорядителям бюджетных средств (далее – ГРБС) сценарные условия развития муниципального сектора экономики города Новосибирска на 2012 – 2014 годы.

5.1.1.10. Для организации работ по подготовке проекта плана социально-экономического развития города Новосибирска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, в том числе согласования проектировок с Правительством Новосибирской области, ГРБС, администрациями районов города Новосибирска, депутатами Совета депутатов издано постановление мэрии от 15.06.2011 № 5070 «Об организации работы по формированию бюджета города и плана социально-экономического развития города Новосибирска на 2012 и плановый период 2013 и 2014 годов». Проект плана социально-экономического развития города Новосибирска рассмотрен на президиуме мэрии, проведены публичные слушания по проектам плана и бюджета города. План социально-экономического развития города Новосибирска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, принят решением Совета депутатов от 30.11.2011 № 481.

Подготовлен и внесен в Совет депутатов проект решения Совета депутатов от 21.12.2011 № 498 «О внесении изменений в план социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, принятый решением Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2010 № 219».

5.1.1.11. Представлялась информация о социально-экономическом развитии города Новосибирска в Правительство Новосибирской области, Совет депутатов, по запросам структурных подразделений мэрии и Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (далее – АСДГ), муниципальных образований Российской Федерации, рейтинговых агентств (деловой журнал «РБК»).

Подготовлена информация и представлена в департамент финансов и налоговой политики мэрии для обновления кредитного рейтинга города Новосибирска. В марте 2011 года агентство повысило долгосрочный кредитный рейтинг города с «BВ-» до «BВ», а рейтинг по национальной шкале с «ruAА-» до «ruAА», прогноз рейтинга – «Стабильный». В ноябре последовало повышение прогноза изменения рейтингов со «Стабильного» на «Позитивный».

Проведен сравнительный анализ показателей социально-экономического развития города Новосибирска, Новосибирской области, Российской Федерации, городов миллионников, городов Сибирского федерального округа.

Подготовлены материалы для участия в IV Международном смотре-конкурсе городских практик «Лучший город СНГ и ЕврАзЭС» в рамках программы Международного форума «Мегаполис: XXI век». Город Новосибирск признан победителем в номинации «За разработку системы планирования социально-экономического развития в муниципальном образовании, встроенную в единую систему территориального планирования Новосибирской области, за практику реализации Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска до 2020 года и Генерального плана города Новосибирска до 2030 года (утвержден решением Совета депутатов от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска») и текущие планы социально-экономического развития».

5.1.1.12. В целях реализации основных положений Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ) и обеспечения финансирования деятельности МУ в соответствии с муниципальным заданием:

осуществлялось методическое руководство разработкой и согласование:

порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений;

перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) МУ в качестве основных видов деятельности;

порядка предоставления субсидий муниципальным бюджетным учреждениям города Новосибирска и муниципальным автономным учреждениям города Новосибирска;

муниципальных заданий на оказание услуг (выполнение работ) МУ города Новосибирска.

Организована работа по созданию на официальном сайте города Новосибирска раздела «Перечни услуг (работ) муниципальных учреждений» и размещению постановлений мэрии об утверждении перечней муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) МУ в качестве основных видов деятельности.

5.1.1.13. Проводилась проверка и согласование:

муниципальных заданий МУ в части объема, качества и затрат бюджета города на оказание муниципальных услуг (работ);

соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания;

соглашений о предоставлении субсидий на иные цели.

5.1.1.14. Осуществлялось методическое руководство разработкой ведомственных целевых программ города Новосибирска (далее – ВЦП), долгосрочной целевой программы и внесением изменений в ВЦП и городские целевые программы (далее – ГЦП). Проводилась экспертиза и их согласование.

Осуществлялось методическое руководство при разработке долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Новосибирске» на 2011 – 2015 годы и на перспективу до 2020 года».

5.1.1.15. Проведен анализ выполнения ВЦП за первое полугодие 2011 года, анализ выполнения ВЦП за 2010 год не проводился.

5.1.1.16. Осуществлялся контроль и анализ исполнения наказов избирателей: подготовлен отчет о выполнении плана мероприятий по реализации наказов избирателей в 2010 году. Подготовлены 2 проекта решения Совета депутатов «О внесении изменений в приложение к решению Совета депутатов города Новосибирска от 02.11.2010 № 177 «О плане мероприятий по реализации наказов избирателей на 2010 - 2015 годы», проект решения Совета депутатов «О внесении изменений в план социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов», принятый решением Совета депутатов от 22.12.2010 № 219».

5.1.1.17. Подготовлено приложение 3 «План мероприятий по реализации наказов избирателей на 2011 – 2013 годы» к проекту решения Совета депутатов от 09.11.2011 № 474 «О внесении изменений в план социально-экономического развития города Новосибирска на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, принятый решением Совета депутатов от 22.12.2010 № 219».

Подготовлено приложение 3 «План мероприятий по реализации наказов избирателей на 2012 – 2014 годы» к проекту решения Совета депутатов от 30.11.2011 № 481 «О плане социально-экономического развития города Новосибирска на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».

5.1.1.18. Подготовлена информация о выполнении плана мероприятий по реализации наказов избирателей депутатам Совета депутатов за первое полугодие 2011 года.

Принято участие в подготовке программы реализации наказов избирателей депутатам Законодательного собрания Новосибирской области пятого созыва в части городских округов. Подготовлена информация о выполнении программы реализации наказов за 9 месяцев 2011 года и проект плана реализации наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания Новосибирской области на 2012  год.

5.1.1.19. Проведен анализ и подготовлена информация по отчету о выполнении плана организационно-технических мероприятий по реализации предложений граждан, поданных в период выборов депутатов Совета депутатов в 2010 году, на 2011 год за I, II и III кварталы 2011 года.

5.1.1.20. Сформирован сводный план организационно-технических мероприятий по реализации предложений граждан, поданных в период выборов депутатов в Совет депутатов в 2010 году, на 2011 год.

5.1.1.21. Организован и проведен городской смотр-конкурс «Лучший район города Новосибирска» по итогам 2010 года. По результатам рассмотрения показателей, представленных администрациями районов города Новосибирска, а также оценки деятельности членами конкурсной комиссии (представителями ГРБС) по итогам 2010 года присуждено: I место – Ленинскому району, II место – Центральному району, III место – Октябрьскому району.

5.1.1.22. В рамках работы по регулированию тарифной политики мэрии:

5.1.1.22.1. В условиях казначейского исполнения бюджета города проверено и согласовано около 22 тыс. смет, калькуляций, договоров получателям средств бюджета города. В результате исключения из затрат экономически необоснованных и неэффективных расходов условная годовая экономия бюджетных средств составила 28,5 млн. рублей.

5.1.1.22.2. Осуществлялось регулирование тарифов на следующие виды услуг МУП и МУ: услуги автотранспортных предприятий, услуги МУП г. Новосибирска «Новосибирский метрополитен», оказываемые арендаторам, услуги аварийно-диспетчерской службы, услуги по проведению энергоаудита МУП г. Новосибирска «Теплоэнергоресурсосбережение», медицинские и санаторно-оздоровительные услуги, услуги химчистки и аквачистки, услуги по предоставлению эфирного времени, изготовлению информационных телепрограмм и комплекта видеозаставок, услуги, оказываемые спортивными учреждениями, услуги банно-прачечного хозяйства, услуги по ремонту одежды и прокату товаров народного потребления, парикмахерские услуги для малообеспеченных граждан районов города Новосибирска, услуги по прокату технических средств реабилитации для граждан, услугу «Временное пребывание» для лиц пожилого возраста и инвалидов, ритуальные услуги. Утверждена стоимость гарантированного перечня услуг по погребению умерших.

Подготовлено и проведено 11 заседаний комиссии по контролю за обоснованностью цен и тарифов на услуги МУП и МУ.

Для согласования на комиссии по контролю за обоснованностью цен и тарифов на услуги МУП и МУ подготовлены заключения об обоснованности устанавливаемых тарифов, всего на комиссии рассмотрено более 700 тарифов.

В результате исключения из затрат экономически необоснованных и неэффективных расходов условная годовая экономия средств бюджета города составила более 32,0 млн. рублей (без учета смет, договоров).

5.1.1.22.3. Проводился анализ объемов финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство», и с учетом изменений технологии утилизации твердых бытовых отходов, завершением строительства подъездной автодороги и необходимостью продления срока реализации инвестиционной программы МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» на 2012 год, подготовлен проект решения Совета депутатов города Новосибирска «О внесении изменений в решение городского Совета Новосибирска от 27.11.2006 № 430 «Об инвестиционной Программе муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» «Развитие полигона по утилизации твердых бытовых отходов «Гусинобродский» на 2007 – 2011 годы».

В соответствии с данными изменениями и снижением объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с 01.01.2011 отменена надбавка к тарифу на утилизацию для потребителей услуг МУП г. Новосибирска «Спецавтохозяйство».

5.1.1.22.4. На 2011 год установлены размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), а также размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей муниципального жилищного фонда города Новосибирска в смешанных многоквартирных жилых домах (далее – МКД) и для граждан, проживающих в муниципальных общежитиях. Кроме того, по обращению управляющей организации общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) ПМФ «Центр технической поддержки «Энергопрогресс» установлен размер платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений для нанимателей по договорам социального и служебного найма жилых помещений государственного жилищного фонда – закрытого военного городка п. Пашино-1, территориально находящегося в границах муниципального образования города Новосибирска.

Проведено согласование стоимости услуг по вывозу жидких бытовых отходов в жилищном фонде для 8 организаций немуниципальных форм собственности.

5.1.1.22.5. Проводилась работа по анализу финансово-хозяйственной деятельности МУП и МУ с целью совершенствования тарифного регулирования, оценки экономической обоснованности затрат. На проверку в отдел цен, тарифов и налогов предоставлялись отчеты МУП и МУ, калькуляции, сметы, договоры на услуги и мероприятия, проводимые организациями, анализ целевого использования бюджетных средств, средств потребителей, поступивших в счет оплаты за предоставленные услуги, а также факты неэффективных и необоснованных затрат, включенных в тарифы. Кроме того, анализировались материалы проверок обоснованности фактических затрат МУП и МУ, проводимых контрольно-счетной палатой города Новосибирска. Результаты анализа учитывались при согласовании тарифов организациям.

В соответствии с распоряжением мэрии от 19.04.2011 № 274-р «О создании рабочей группы по анализу финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий пассажирского автотранспорта» проведен комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципального казенного предприятия (далее – МКП) «Пассажирское автотранспортное предприятие № 4» и МКП «Комплекс транспортного обслуживания» за период 2009 – 2010 годы, I квартал 2011 года, подготовлена аналитическая записка по результатам работы с предложениями по оптимизации деятельности МУП пассажирского автотранспорта.

Подготовлены материалы по оценке работы управляющей организации ООО «Квартал» в соответствии с распоряжением мэрии от 06.12.2011 № 1686-р «О создании рабочих групп по оценке работы управляющих организаций».

5.1.1.22.6. Проводились мониторинги в части тарифов и надбавок к тарифам на коммунальные услуги организаций коммунального комплекса:

мониторинг выполнения инвестиционных программ МУП города Новосибирска «Горводоканал» и открытое акционерное общество (далее – ОАО) «Новосибирскгортеплоэнерго» по форме департамента по тарифам Новосибирской области за весь период реализации программ (по состоянию на 01.07.2011);

в рамках мониторинга деятельности организаций коммунального комплекса, осуществляющих утилизацию твердых бытовых отходов, подготовлены данные в департамент по тарифам Новосибирской области в соответствии с шаблонами Минрегионразвития Российской Федерации (двух видов) по уточненному плану на 2010 год и плану на 2011 год.

5.1.1.22.7. Подготовлены по запросу депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации данные об изменении тарифов по оплате гражданами жилищно-коммунальных услуг на предмет соответствия предельным индексам изменения размера платы граждан, установленным на региональном уровне по городу Новосибирску (сравнительная форма 2010/2011 годах).


5.1.2. Управление по стратегическому планированию и инвестиционной

политике мэрии города Новосибирска


5.1.2.1. Осуществлялось участие в формировании и последовательном проведении политики привлечения инвестиций в развитие городского хозяйства и социальной сферы. Разработаны инвестиционные предложения в целях создания новых дошкольных образовательных учреждений (детских садов), спортивных объектов (плавательных бассейнов), строительства мусороперерабатывающих комплексов.

5.1.2.2. В целях обеспечения эффективного использования инвестиционных средств и средств бюджета города в процессе социально-экономического развития города Новосибирска:

проведен анализ и прогнозирование социального и экономического эффекта от реализации инвестиционных предложений (в том числе совместно с департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города проведена работа по подготовке энергосервисных контрактов на проведение энергосберегающих мероприятий в муниципальных бюджетных учреждениях (далее – МБУ) (объектах общего образования), концепции передачи теплосетевых активов города в долгосрочную концессию в целях обновления и реконструкции муниципальных внутриквартальных тепловых сетей);

проводилась подготовка распределения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности и отчетов об освоении капитальных вложений.

5.1.2.3. Совместно с отраслевыми департаментами мэрии подготовлены тексты публикаций предложений потенциальным инвесторам с возможными вариантами сотрудничества мэрии и инвестора по созданию новых дошкольных образовательных учреждений (детских садов), спортивных объектов (плавательных бассейнов), строительству мусороперерабатывающих комплексов (сформированы шесть площадок в районах города Новосибирска для детских дошкольных учреждений, три – для бассейнов). Инвестиционные предложения размещены на официальном сайте города Новосибирска.

5.1.2.4. В целях определения экономической и социальной эффективности инвестиционных предложений и проектов:

выполнен анализ и подготовлен расчет сроков окупаемости типового плавательного бассейна;

выполнен расчет цены муниципального контракта по приобретению детского сада на 260 мест по ул. Краузе для подготовки конкурсной документации на приобретение в муниципальную собственность зданий детского сада в Калининском и Октябрьском районах;

подготовлен расчет рентабельности освоения с учетом соотношения расселения граждан силами мэрии и застройщика в результате проведенного анализа сноса и расселения ветхого и аварийного жилья по 37 площадкам, определены 10 наиболее перспективных участков застройки.

5.1.2.5. Проведена работа по подготовке материалов по развитию застроенных территорий в целях привлечения инвесторов в жилищное строительство и определения необходимости строительства объектов социальной инфраструктуры (в рамках заключения договоров о развитии застроенных территорий).

5.1.2.6. В целях координации деятельности структурных подразделений мэрии по реализации инвестиционных предложений проектов и программ проводилась работа по реализации инвестиционных предложений по строительству детских садов по ул. Гоголя в Центральном районе, по ул. Котовского в Ленинском районе, плавательного бассейна по ул. 9-й Гвардейской Дивизии в Ленинском районе. Выполнен анализ и подготовлен механизм реализации создания детского сада на 75 мест по ул. Гоголя и бассейна по ул. 9-й Гвардейской Дивизии.

5.1.2.7. В качестве поддержки инвестиционных проектов изданы постановление мэрии от 19.04.2011 № 3312 «О создании инвестиционного Совета города Новосибирска», приказ первого заместителя мэра города Новосибирска Знаткова В. М. от 15.09.2011 № 16-од «Об утверждении Порядка взаимодействия мэрии города Новосибирска с инвестиционным уполномоченным в Сибирском федеральном округе», а также подготовлены проект регламента взаимодействия участников инвестиционной деятельности на территории города Новосибирска в режиме «одного окна», проект постановления мэрии «Об утверждении Порядка установления тарифов на подключение объекта капитального строительства (реконструкции) к газораспределительным сетям на территории города Новосибирска».

Кроме того, принято участие во Всесибирском промышленном форуме «Сибполитех-2011», проходившем в октябре 2011 года в выставочном центре «Сибирская ярмарка».

5.1.2.8. Совместно со структурными подразделениями мэрии проводился анализ предложений и подготовка вопросов для обсуждения на заседании инвестиционного Совета города Новосибирска.

Проведены два заседания инвестиционного Совета города Новосибирска, по итогам которых подготовлены предложения, обеспечивающие заинтересованность потенциальных инвесторов в развитии социальной, жилищной и коммунальной инфраструктуры города. Подведены итоги мониторинга исполнения решений инвестиционного Совета города Новосибирска.

5.1.2.9. В целях оперативного решения проблем, возникающих у хозяйствующих субъектов в процессе реализации инвестиционных проектов на территории города Новосибирска, разработан Порядок взаимодействия мэрии с инвестиционным уполномоченным в Сибирском федеральном округе, утвержден приказом первого заместителя мэра города Новосибирска Знаткова В.  М. от 15.09.2011 № 16-од.

5.1.2.10. Принято участие в разработке прогноза социально-экономического развития города Новосибирска и проекта плана социально-экономического развития города Новосибирска с подготовкой перечня вводимых объектов строительства по отраслям и районам города Новосибирска.

5.1.2.11. Подготовлено распределение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период. На финансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности в 2011 году направлено 7932,1 млн. рублей из бюджетов всех уровней, в том числе из средств бюджета города – 2954,0 млн. рублей, из средств областного бюджета – 2916,4 млн. рублей, из средств федерального бюджета – 561,7 млн. рублей, бюджетный кредит – 1500,0 тыс. рублей.

5.1.2.12. Ежемесячно осуществлялась работа по подготовке отчетов об освоении капитальных вложений, финансировании, о наличии кредиторской задолженности на объектах муниципальной собственности, финансируемых за счет средств бюджетов всех уровней.

5.1.2.13. Подготовлены материалы для проведения работ по анализу обеспеченности города Новосибирска объектами социальной инфраструктуры в целях реализации комплексного подхода в разработке планов и прогнозов социально-экономического развития города. Принято участие в разработке системы показателей, необходимых для анализа обеспеченности города объектами социальной инфраструктуры.

5.1.2.14. Проведена работа по вопросам оптимизации сети МУ образования, культуры, спорта и молодежной политики. Подготовлена аналитическая информация, выработаны предложения по организации межведомственного подхода к дальнейшему развитию и использованию сети МУ социальной инфраструктуры с целью улучшения качества услуг для жителей города и снижения неэффективных расходов на их содержание.

5.1.2.15. Подведены итоги мониторинга реализации Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска по расширенной системе контрольных показателей за контрольный пятилетний период 2005 – 2010 годы. Фактические сложившиеся значения контрольных показателей сопоставлены с прогнозными ориентирами Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска, оценены направление и динамика ежегодных и пятилетних изменений. Значения контрольных показателей достижения стратегических целей в 2010 году в большинстве случаев совпадают с плановыми параметрами или превосходят их.

5.1.2.16. Организовано заседание общественного совета по стратегическим проблемам устойчивого развития города Новосибирска (далее – общественный совет), на котором принята организационная схема работ по подведению итогов реализации КЦП и Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска в целом за контрольное пятилетие 2005 – 2010 годы. Результаты этой работы обобщены на совместном заседании общественного совета и президиума мэрии. Решением общественного совета реализация Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска за контрольное пятилетие признана успешной. Сводная информация о ходе достижения стратегических целей устойчивого развития города Новосибирска представлена в Совет депутатов.

5.1.2.17. На основании решения общественного совета подготовлено распоряжение мэрии от 06.06.2011 № 495-р «Об организации и проведении тематических круглых столов по вопросам реализации комплексных целевых программ – приложений к стратегическому плану устойчивого развития города Новосибирска». Созданы тематические рабочие группы по основным направлениям реализации стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска. Осуществлялась координация деятельности рабочих групп по подготовке материалов к заседаниям «круглых столов».

5.1.2.18. Совместно с профильными структурными подразделениями мэрии организована серия тематических «круглых столов» по подведению итогов каждой из одиннадцати действующих в период 2005 – 2010 гг. КЦП. В заседаниях «круглых столов», проходивших в мэрии в сентябре – октябре 2011 года, принимали участие ведущие эксперты в соответствующих сферах жизнедеятельности города Новосибирска, а также члены общественного совета и депутаты Совета депутатов. Общее число участников – более 500 человек. Решением общественного совета КЦП признаны актуальными, по некоторым из них требуется внесение редакционных корректив с учетом предложений участников тематических «круглых столов». Система КЦП регулярно оптимизируется с целью наиболее полного охвата стратегических целей инструментами реализации. В течение 2011 года осуществлялась доработка проекта КЦП «Формирование имиджа города Новосибирска до 2020 года», которая была включена в состав Стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска (приложение 12) решением Совета депутатов от 26.10.2011 № 453 «О внесении изменения в стратегический план устойчивого развития города Новосибирска, принятый решением городского Совета Новосибирска от 28.03.2005 № 575». Общественным советом признана целесообразной разработка новой КЦП по приоритетному направлению развития города Новосибирска – формирование социальных лифтов для молодежи.

5.1.2.19. Подготовлена информация по реализации перспективных планов социально-экономического развития города Новосибирска до 2020 года для представления на бизнес-форуме «Будущее города. Новосибирск 2020», организованном 17.05.2011 журналом «Деловой квартал». Предоставлена информация для формирования презентации города Новосибирска в виде аналитической записки в рамках проведения исследования опыта стратегического планирования в муниципальных образованиях, организованного Леонтьевским центром и Институтом экономики города. Подготовлены материалы для участия делегации города Новосибирска в X Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России» в Санкт-Петербурге 16 – 18 октября 2011 года в рамках проведения мастер-класса «Новосибирская система стратегического планирования: секреты устойчивости».


5.1.3. Отдел методического обеспечения административной реформы


5.1.3.1. Разработаны муниципальные правовые акты города Новосибирска о перечне муниципальных услуг, предоставляемых мэрией, и о перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг:

решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2011 № 391 «О перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг мэрией города Новосибирска»;

решение Совета депутатов города Новосибирска от 21.12.2011 № 496 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2011 № 391 «О перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг мэрией города Новосибирска»;

распоряжение мэрии от 14.06.2011 № 530-р «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых мэрией города Новосибирска».

5.1.3.2. Проведена экспертиза 77 проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

5.1.3.3. Размещены сведения о 52 муниципальных услугах в информационной системе «Региональный портал государственных услуг и региональный реестр государственных услуг» для последующей актуализации информации на Интернет-портале «Государственные и муниципальные услуги Новосибирской области».


5.2. Департамент финансов и налоговой политики мэрии города

Новосибирска


5.2.1. Казначейское управление мэрии города Новосибирска


5.2.1.1. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации организована работа по кассовому планированию движения средств бюджета города. Для обеспечения полной и своевременной оплаты всех предусмотренных на текущий финансовый год бюджетных обязательств финансирование расходов МУ производится на основании кассового плана. Кассовый план составляется и утверждается на текущий финансовый год с помесячной детализацией в соответствии с заявками, предоставленными ГРБС. Заявки принимаются с разбивкой по экономическим статьям, что позволяет департаменту финансов и налоговой политики мэрии выполнять функцию предварительного контроля.

Кассовый план является основным инструментом безусловного обеспечения выплат, носящих обязательный характер (заработная плата, социальные выплаты и т. д.). Приоритетность и первоочередность оплаты прочих расходов ГРБС определяет самостоятельно, исходя из специфики отрасли. В результате составления и ведения кассового плана не допускается несоблюдение сроков выплаты заработной платы работникам муниципальной бюджетной сферы, обеспечены социальные выплаты гражданам, оплата коммунальных услуг, налоговых платежей и прочих расходов, обеспечивающих бесперебойную деятельность учреждений.

Приказом начальника департамента финансов и налоговой политики мэрии от 15.04.2011 № 69-од утвержден Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета города.

5.2.1.2. В целях реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ проведена необходимая работа для финансового обеспечения МБУ и муниципальных автономных учреждений города Новосибирска (далее – МАУ) с 01.01.2012 путем предоставления субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ), и субсидий на иные цели.

Для учета операций со средствами МАУ и МБУ департаменту финансов и налоговой политики мэрии открыты 2 расчетных счета в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области (далее – РКЦ).

Проведено тестирование и внедрение обмена электронными документами с РКЦ в соответствии с Требованиями унифицированных форматов электронного банка сообщений посредством программы «Электронный обмен с банком».

В связи с реализацией положений Федерального закона № 83-ФЗ для учета операций МАУ и МБУ предусмотрено открытие и ведение 4 видов лицевых счетов. Проводилась подготовительная работа по открытию 814 лицевых счетов МАУ и МБУ с использованием автоматизированной системы «Бюджет».

Открыты лицевые счета муниципальным казенным учреждениям (далее – МКУ) для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение.

В целях реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ изданы 16 приказов начальника департамента финансов и налоговой политики мэрии.

5.2.1.3. Открытие и ведение лицевых счетов и организация учета кассовых операций со средствами бюджета города осуществляется в соответствии с приказом начальника департамента финансов и налоговой политики мэрии от 14.12.2011 № 233-од «Об утверждении порядка открытия и ведения лицевых счетов участников бюджетного процесса и проведения кассовых выплат за счет средств участников бюджетного процесса департаментом финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска».

5.2.1.4. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 83-ФЗ, Федеральным законом от 18.07.2011 № 239-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений» разработаны и утверждены приказами начальника департамента финансов и налоговой политики мэрии следующие порядки санкционирования денежных обязательств получателей средств бюджета города:

от 17.01.2011 № 9-од «Об утверждении Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств муниципальных казенных учреждений и иных получателей средств бюджета города Новосибирска»;

от 28.12.2011 № 243-од «О санкционировании расходов муниципальных бюджетных (автономных) учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии на иные цели, бюджетные инвестиции, обязательное медицинское страхование».


5.2.2. Бюджетное управление мэрии города Новосибирска


5.2.2.1. Формирование и представление в Совет депутатов проекта бюджета города на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

5.2.2.2. В течение года вносились изменения в сводную бюджетную роспись на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов в соответствии с приказом начальника департамента финансов и налоговой политики мэрии от 04.04.2011 № 57-од «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Новосибирска».

5.2.2.3. Распоряжением мэрии от 26.01.2011 № 30-р «Об утверждении плана мероприятий по обеспечению исполнения бюджета города в 2011 году» установлено плановое задание на 2011 год по сокращению задолженности по платежам в бюджет города в размере 162800,0 тыс. рублей. В результате усиленной работы районных и городской комиссий по сокращению задолженности по платежам, поступающим в бюджет города, за 2011 год получено дополнительно налоговых доходов в сумме 184040,0 тыс. рублей, в том числе:

по налогу на доходы физических лиц – 72357,3 тыс. рублей;

по единому налогу на вмененный доход – 39812,6 тыс. рублей;

по земельному налогу – 68699,3 тыс. рублей;

по налогу на имущество физических лиц – 3170,8 тыс. рублей.

Всего за 2011 год проведено 437 заседаний комиссий по сокращению задолженности по платежам в бюджет города, на которых рассмотрено 1603 организации, имеющих задолженность по налоговым платежам в бюджет города.

5.2.2.4. Бюджетный учет осуществлялся на основании приказов Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению». Подготовлен и представлен в министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области отчет об исполнении бюджета города на 01.01.2011 в соответствии с требованием инструкций № 33н, 191н. В связи с этим подготовлены приказы начальника департамента финансов и налоговой политики мэрии от 18.07.2011 № 124-од «Об утверждении положения о реализации учетной политики в департаменте финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска»; от 18.08.2011 № 148-од «Об утверждении Порядка предоставления бюджетной и финансовой отчетности главными администраторами бюджетных средств бюджета города».

В целях реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ совместно с казначейским управлением мэрии подготовлен приказ начальника департамента финансов и налоговой политики мэрии от 26.09.2011 № 175-од «О порядке открытия и ведения департаментом финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение бюджета города».


5.2.3. Управление бюджетного финансирования мэрии города Новосибирска


5.2.3.1. Проведен расчет к расходной части проекта бюджета города на 2012 год в разрезе ГРБС и классификаторов операций сектора государственного управления с целью определения дополнительных расходов на 2012 год по сравнению с 2010 и 2011 годами с учетом повышения заработной платы работникам муниципальной бюджетной сферы, принятия ВЦП и долгосрочных целевых программ, увеличения потребностей на содержание учреждений по решениям, принятым в 2011 году, разграничения полномочий между бюджетом города и областным бюджетом. На основании данных расчетов были определены контрольные цифры для ГРБС.

В результате организации работы структурных подразделений мэрии ГРБС на основе распределения контрольных цифр представлены материалы для рассмотрения проекта бюджета города на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов на сессии Совета депутатов.

5.2.3.2. Проведен анализ и проверка правильности материалов, расчетов, пояснительной записки к проекту бюджета города.

5.2.3.3. Финансирование государственных полномочий произведено в соответствии с суммой субвенций, поступивших из федерального и областного бюджетов и заявками ГРБС.


5.2.4. Управление муниципального долга мэрии города Новосибирска


5.2.4.1. Увеличен средневзвешенный срок кредитования в коммерческих банках с 1,9 лет на начало 2010 года до 3,5 лет на конец 2011 года, при этом снижена в 2011 году средневзвешенная ставка с 7,46 % годовых до 7,14 %. Сложившийся уровень процентов по кредитам мэрии на конец 2011 года находится ниже ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации.

5.2.4.2. Снижены расходы на обслуживание муниципального долга с 459,9 млн. рублей в 2010 году до 427,6 млн. рублей в 2011 году (на 7 %) благодаря взвешенной долговой политике.

5.2.4.3. Повышены кредитные рейтинги, присваиваемые городу Новосибирску международным рейтинговым агентством Standard&Poor's: долгосрочный кредитный рейтинг города с «BВ-» до «BВ», рейтинг по национальной шкале с «ruAА-» до «ruAА». В ноябре последовало повышение прогноза изменения рейтингов со «Стабильного» на «Позитивный».


5.2.5. Управление контрольно-ревизионной работы мэрии

города Новосибирска


5.2.5.1. Согласно плану контрольных мероприятий управления контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска за период 2011 года проведено 37 комплексных ревизий и 10 тематических проверок. По результатам ревизий и проверок установлено финансовых нарушений на сумму 95884,2 тыс. рублей. Из них нецелевое использование бюджетных средств на сумму 4033,2 тыс. рублей, неэффективное использование бюджетных средств на сумму 10775,3 тыс. рублей, неправомерное расходование бюджетных средств на сумму 81075,7 тыс. рублей.

С октября по декабрь 2011 года проведено 630 проверок обоснованности оплаты муниципальных контрактов (договоров) 344 бюджетополучателей, из которых в 48 случаях выявлены нарушения на сумму 8798,1 тыс. рублей.

5.2.5.2. В соответствии со статьей 11.12 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» составлен 31 протокол об административных правонарушениях, и передан на рассмотрение мировым судьям. По результатам рассмотрений взыскано штрафных санкций на сумму 44,0 тыс. рублей, которые перечислены в доход бюджета города.

Материалы по 16 ревизиям и проверкам переданы по запросам в Управление МВД России по городу Новосибирску (далее – УМВД) и прокуратуру города Новосибирска и районов города Новосибирска.

5.2.5.3. Проведено 9 проверок правомерности расходования средств бюджета города.


5.2.6. Комитет муниципального заказа мэрии города Новосибирска


5.2.6.1. В целях обеспечения системы управления закупками товаров (работ и услуг) для муниципальных нужд, оптимизации процесса размещения муниципального заказа за 2011 год приняты следующие муниципальные правовые акты города Новосибирска:

решение Совета депутатов от 02.02.2011 № 289 «О внесении изменений в Порядок взаимодействия мэрии города Новосибирска как органа, осуществляющего функции по размещению заказов для отдельных муниципальных заказчиков»;

постановление мэрии от 28.06.2011 № 5473 «Об организации муниципального заказа»;

постановление мэрии от 29.12.2011 № 12831 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 28.06.2011 № 5473 «Об организации муниципального заказа».

В ежедневном режиме проводился мониторинг и анализ изменений нормативных правовых актов, регулирующих сферу закупок для муниципальных нужд.

Информация об изменениях федерального законодательства, о проведении в городе Новосибирске семинаров, об обучающих программах по системе размещения заказов доводилась до сведения структурных подразделений мэрии путем размещения на официальном сайте города Новосибирска (официальный портал города Новосибирска «Муниципальный заказ»).

В адрес руководителей ГРБС направлены письма о разъяснениях, касающихся процесса размещения заказов.

Разработаны новые формы сводных отчетов отраслевых органов мэрии о размещении муниципального заказа. Рекомендации по их заполнению доведены до сведения ГРБС и размещены на официальном сайте города Новосибирска. Проведен ряд организационных мероприятий, ориентирующих муниципальных заказчиков на проведение процедур размещения заказа способом аукциона в электронной форме.

В ходе обеспечения общего методического руководства и координации взаимоотношений участников размещения муниципального заказа проведено 1001 консультация и 43 рабочих совещания со специалистами структурных подразделений мэрии и подведомственных учреждений, рассмотрено 55 обращений руководителей структурных подразделений мэрии и других муниципальных заказчиков, по результатам которых даны конкретные рекомендации и разъяснения.

До сведения заказчиков доведена информация об изменениях федерального законодательства путем размещения документов в тематическом разделе официального сайта города Новосибирска (размещено 54 анонса). Разработаны и доведены до сведения 35 методических материалов по практическому применению законодательных норм и рекомендаций Минэкономразвития Российской Федерации и Управления Федеральной антимонопольной службы России по Новосибирской области, подготовлен 41 информационный документ.

По результатам анализа данных о расходовании средств бюджета города при размещении муниципального заказа подготовлен и направлен 21 документ отчетности в вышестоящие и контролирующие организации.

5.2.6.2. По результатам мониторинга информации, размещенной на официальном сайте города Новосибирска, проведен анализ процедур муниципального заказа на соответствие действующему законодательству (проверено 1210 документов).

На основании экспертизы извещений о проведении открытых аукционов, конкурсов, конкурсной документации и документации об аукционе, извещений о проведении запроса котировок на соответствие требованиям, предусмотренным законодательством о закупках, выявлен ряд типичных нарушений.

В адрес заказчиков, органа, уполномоченного на размещение муниципального заказа, направлено 8 рекомендательных писем с указанием установленных нарушений законодательства и необходимости их устранения, а также разъясняющих нормы Федерального закона от 21.04.2011 № 79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Проведено 16 рабочих совещаний с представителями заказчиков с методологическими разъяснениями по работе с официальным сайтом Российской Федерации, в режиме реального времени проведено 143 консультации и направлено 34 письма с разъяснениями норм законодательства.

Проводилась работа по регистрации и учету уведомлений о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком.

5.2.6.3. Методами осуществления контроля за правильностью размещения муниципального заказа являются плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводились с апреля 2011 года на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.01.2011 № 30 «Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

План проведения проверок в сфере размещения муниципального заказа города Новосибирска, утвержденный начальником департамента финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска и согласованный первым заместителем мэра города Новосибирска Знатковым В. М., выполнен в полном объеме. Проведено 10 плановых проверок, по результатам которых выдано 12 предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате проведенных мероприятий. Результаты проведенных проверок, содержащие признаки административного правонарушения, направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Новосибирской области, министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области.

Проведено 18 внеплановых проверок на основании жалоб и обращений на действия (бездействие) комиссий по размещению муниципального заказа. По результатам проведенных внеплановых проверок и на основании решений комиссий по контролю в сфере размещения муниципального заказа в адрес заказчиков направлены 17 предписаний об устранении выявленных нарушений действующего законодательства о размещении заказов.

Проведена внеплановая проверка в целях осуществления контроля соблюдения законодательства о размещении заказов и изучения практики ценообразования на закупки продуктов питания (по результатам проверки подготовлена аналитическая информация о порядке определения начальной (максимальной) цены контракта).

Результаты всех проведенных проверок в установленном законодательством порядке размещены на официальном сайте Российской Федерации, а также на официальном сайте города Новосибирска в разделе «Муниципальный заказ». Это дает заказчикам возможность анализировать выявленные нарушения и исключать аналогичные ошибки в своей деятельности при размещении заказов.

По результатам мониторинга в 2011 году в федеральный орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения закупок (Управление Федеральной антимонопольной службы России по Новосибирской области), подана 61 жалоба в отношении муниципальных заказчиков города Новосибирска, 31 из которых была признана необоснованной, 4 признаны частично обоснованными, по 26 жалобам выданы предписания об устранении нарушений.

Проведенные мероприятия по контролю в сфере размещения заказов для муниципальных нужд города Новосибирска были направлены на своевременное выявление нарушений с целью их предотвращения в дальнейшем и на повышение эффективности расходования средств бюджета города.


8622902330765220.html
8622972629561815.html
8623067847993753.html
8623128549219493.html
8623220248524368.html